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大发快三住房和城乡建设局关于对大发快三第十四届人民代表大会第四次会议第46号代表建议的答复——南住建函〔2019〕1152号

时间:2019-07-11 09:14   来源:本站原创 作者:本站编辑

 黄岗兵等10名代表:

您在大发快三第十四届人民代表大会第四次会议上提出的《关于加快推进大发快三“三旧”改造工的建议》(第46号建议)收悉,经研究,现答复如下:

一、大发快三“三旧”改造工作进展情况

近年来,大发快三按照开工建设一批、储备充实一批、加快策划一批的思路要求,制定了《大发快三旧城改造三年(20172019年)滚动实施计划》,重点推进轨道交通、邕江沿岸两侧旧城改造,促进旧城改造与城市建设发展有机融合。2016年至今共19个旧改项目完成土地出让,土地出让面积800多亩,出让金额约50亿,累计完成投资约300亿元。同时,根据《关于进一步做好棚户区调查摸底和2018-2020年全区棚户区改造计划的函》(桂建函2017467号)等文件精神的要求,大发快三把改善棚户区居民住房条件为出发点和落脚点,坚持量力而行、尽力而为的原则制定棚户区改造计划。2018-2020年大发快三计划改造各类棚户区住房30733套,2018年已实施的棚户区改造数为10655户,2019年计划完成9050户。大发快三棚改每年均全面或超额完成自治区下达年度任务,棚改工作正在稳步推进。

二、“三旧”改造工作的职能机构设置

大发快三于2012519日成立了由市长担任组长,分管副市长为副组长的市“三旧”改造工作领导小组,负责“三旧”改造工作的政策、规划、计划、方案制定及统筹推进等工作。领导小组成员单位包含建设、发改、国土、规划、环保、城管、财政等在内的市直相关部门及开发区管委会,工作格局是以市级为主导、城区为主体。领导小组下设“三旧”改造工作办公室,设在原大发快三乡建委。

市“三旧”改造的职能由原市旧城改建工作推进办公室(市历史文化街区保护和修缮规划建设办公室,以下简称“市旧改办”)承担,市旧改办为市政府直属相当正处级事业单位,由原大发快三乡建委代为管理。2017年,按中央和自治区要求,大发快三开展承担行政职能事业单位改革后,按改革精神,市旧改办承担的行政职能划归原大发快三乡建设委员会,撤销市旧改办事业单位建制。

20193月完成的新一轮党政机构改革明确,由市住房和城乡建设局承担“负责指导和协调全市旧区改建、“城中村”改造和老旧小区整治等城市更新管理工作;组织编制旧区改建、“城中村”改造、直管公房维修、改造等计划;会同有关部门负责历史文化名城(镇、村)、历史文化街区、历史建筑的保护和监督管理”职责,为政府工作部门,机构规格为正处级。同时,明确市住房和城乡建设局内设机构城市更新管理科负责具体工作。

综上所述,大发快三“三旧”改造工作落实了责任机构并明确职责。

三、市级简政放权,城区进一步落实三旧工作主体责任

大发快三的“三旧”改造工作按照“政府主导、城区主体”的工作机制,已明确是由各城区人民政府、开发区管委会作为土地熟化的主体。根据《大发快三人民政府关于印发大发快三征收集体土地补偿安置办法的通知》(南府规201838)《大发快三人民政府关于调整市级和城区国有土地上房屋征收征收管理权限的通知》(南府发201825)的相关规定,各城区人民政府、开发区管委会为集体土地、国有土地上房屋的征拆主体。城区政府和开发区管委会根据自身实际,设置了住建局、旧改办(三旧办)、征拆中心等机构,承接对已公开征集土地熟化投资人旧改项目前期、征收投资、土地出让等环节的管理工作。

四、以规划为引领,科学、有序开展“三旧”改造工作

《大发快三“三旧”改造专项规划》于2013年编制施行,并于2015年进行了修订,加强了重点片区调研和改造计划的编制,从改造目标、改造原则、改造方向、开发强度等方面对全大发快三中村改造进行有序引导,通过规划引导和政策调控,推动形成若干相对集聚的功能区,使城中村改造更具科学性、规范性和可行性。2017印发了《大发快三旧城改造三年(20172019 年)滚动实施计划》,进一步指导三旧改造的实施和推进,确保三旧改造与促进产业结构调整相结合;与提升城市品位相结合;与改善民生相结合;与历史文化保护相结合。

五、积极探索旧城改造新模式,完善配套政策

大发快三积极探索有大发快三特色的“城市更新”理念,把原有的“三旧改造”升级为“城市更新”概念。通过精细化的甄别,采取成片拆除重建、对有文保价值的建筑和街区保留修缮、对老旧小区进行微改造等措施,追求城市的有机更新,达到经济效益、社会、文化和环境效益相统一。为了创新和完善城市更新工作,开阔工作思路,大发快三先后到深圳、广州、杭州、济南等城市考察学习当地旧城(棚户区)改造的先进经验和切实有效的办法,并结合大发快三的实际情况,对房屋征收、旧城改造等配套政策进行修订整合,目前相关政策正在修订和征求意见的过程中。

六、大力推进新旧融合,结合新区建设开展城中村改造

自《大发快三人民政府关于印发大发快三征收集体土地补偿安置办法的通知》等系列关于集体土地的补偿安置政策出台后,“城中村”补偿安置适用的政策和补偿标准得以明确,各片区的征地补偿标准均有提高。在城中村改造方面,大发快三将城中村改造与城市开发建设相结合,引入社会企业参与安置房建设,通过“招拍挂”方式将安置用地、产业用地与开发建设用地捆绑出让,由土地竞得人作为建设主体进行综合开发建设,城区、开发区根据安置房建设进度拨付进度款,被征地拆迁群众除按规定获得安置补助费外,通过安排产业用地、实物补助或自谋职业补助等方式之一拓宽安置途径,安置用房与开发商自售商品房产权属性一致并统一物业管理,加速城中村原住民市民化转变,推动城市化进程。

七、探索 “三旧”改造项目融资新路径

按照党中央、国务院有关精神和要求,根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)等有关规定,财政部和住房建设部于2018年研究制订了《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》,对规范棚户区改造融资行为,坚决遏制地方政府隐性债务增量做出明确的规定,2019年棚户区改造项目融资将以发行棚户区改造专项债为主。“三旧”改造项目通过结合国家棚户区改造政策实现融资。大发快三正积极探索地方政府棚户区改造专项债券模式,将符合条件的“三旧”项目纳入国家棚改计划,通过棚户区改造专项债券资金解决项目融资需求。同时亦研究政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励企业参与“三旧”改造,引进社会资本满足项目融资需求。

以上是对您们建议的答复,不当之处敬请批评指正。同时希望您们继续关注大发快三的“三旧”改造工作的发展,感谢您们的宝贵意见。

 

 

大发快三住房和城乡建设局   

201976日       

 

    (承办人及联系电话:李宜良 5521551)

 

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